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国铁集团日前披露2025年上半年财务决算。上半年，国铁集团实现营业总收入5860亿元，净利润盈利15.5亿元。

国铁集团表示，随着铁路客货运输市场化改革持续深化和铁路网红利逐步释放，铁路客货运量呈现量质齐升态势，国铁集团经营业绩持续向好，今年上半年末资产负债率62.91%，较上年末下降0.6个百分点，铁路经营质量和效益明显提升。

今年5月，《民营经济促进法》正式实施，明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。随着铁路市场化改革的推进，“民资入铁”有望迎来新进展。

国家发改委新闻发言人李超8月29日表示，抓紧研究出台促进民间投资发展的政策举措，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

铁路客运创新高

今年上半年，全国铁路日均开行旅客列车11183列，同比增长7.5%；发送旅客22.4亿人次，同比增长6.7%，创历史同期新高；其中，5月1日发送旅客2311.9万人次，创单日旅客发送量历史新高。

国铁集团表示，适应人民群众出行需求，新增投用复兴号动车组83组，动态调整列车运行图，优化旅客列车开行方案，沪昆高铁杭州东至长沙南段、京哈高铁北京至沈阳段复兴号动车组按时速350公里高标运行。

今年1月，国铁集团会同商务部等八部委联合印发实施《增开银发旅游列车、促进服务消费发展的行动计划》，推出特色游、红色游、研学游等精品线路，研发投用适老化旅游列车，深化铁旅融合发展，助力旅游经济、银发经济发展。上半年全国铁路开行旅游列车972列、同比增长23%，铁路旅游客流达6.2亿人次、占旅客发送总量29.9%。

铁路货运方面，铁路95306平台上线102条多式联运“一单制”产品线路，上半年国家铁路累计发送铁水联运集装箱货物825.4万标箱，同比增长18.1%；打造高品质快捷物流产品，开行跨局货运班列2.85万列、同比增长14.3%。上半年，国家铁路累计发送货物19.8亿吨，日均装车18.24万车，同比分别增长3.0%、4.0%，呈现稳中有升态势。

上半年中欧和中亚班列开行1.7万列、发送货物153万标箱，同比分别增长8%、5%；西部陆海新通道班列发送74.6万标箱、同比增长77%，有力保障了国际产业链供应链安全畅通，较好地服务了高质量共建“一带一路”和高水平对外开放。

铁路投资方面，上半年，全国铁路完成固定资产投资3559亿元，同比增长5.5%，累计投产新线301公里。

一大批铁路重点项目取得积极进展，渝厦高铁重庆东至黔江段、郑开城际铁路宋城路站至开封站段、新建重庆东站等项目顺利开通运营，沪渝蓉高铁武汉至宜昌段、沈阳至白河高铁、襄阳至荆门高铁、合肥至新沂高铁等项目进入联调联试阶段，伊宁至阿克苏铁路、黔桂铁路增建二线、温州至福州高铁等项目前期工作取得新突破。

鼓励社会资本参与铁路建设

去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》提出，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。

今年年初国铁集团在年度工作会议上表示，进一步开放铁路建设市场，深化铁路投融资体制改革，鼓励引导社会资本和更多符合资质条件的施工企业参与铁路建设；进一步开放铁路物资市场，鼓励符合质量标准要求的生产企业参与铁路物资招投标。遵循铁路网络化特征和行业运行规律，在铁路竞争性环节引入市场竞争机制。

近段时间以来，政策暖风频吹，国家发改委、交通运输部等部门在多个场合纷纷表态，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。业内认为，民间资本参与铁路等重大基础设施建设有望提速，随着杭绍台铁路、杭温高铁等社会资本投资铁路示范项目的成功运营，民资入铁迎来更大的想象空间。

2022年1月，国内首条民资控股的高铁杭台高铁（杭绍台铁路）正式开通。2024年9月，国内第二条民资控股高铁杭温高铁一期正式开通运营，是国务院混合所有制改革试点和国家发改委社会资本投资的“双示范”项目。它们的成功建成，对于鼓励和扩大社会资本参与铁路建设投资、拓宽铁路投融资渠道具有重要示范意义。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对第一财经记者表示，铁路部门的改革方向是放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制；同时，促进铁路运输业务主体多元化，探索整合铁路集装箱、特货、快运等专业运输企业。实施铁路分类建设，推动国铁资本向干线铁路集中，积极吸引社会资本参与铁路建设。

西南交通大学经济管理学院教授陆绍凯撰文表示，杭台高铁、杭温高铁的创新实践，为社会资本投资建设铁路提供了可复制推广的有益经验。未来，需进一步深化铁路投融资体制改革，推动“民资入铁”行稳致远。

陆绍凯建议，深化产权制度改革。推进干线铁路资产证券化，选择优质干线开展资产确权评估，发行REITs产品盘活存量资产。扩大竞争性线路范围，将自主定价权线路扩展至城际铁路、市域铁路等。推广“轨道＋土地”综合开发，探索社会资本开发高铁站规定半径内商办物业；发展铁路衍生业务，打造“高铁经济生态圈”，支持民企开发“高铁＋文旅”“高铁＋跨境电商”等融合产品。

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